“秦中自古帝王州”,陕西,中国西部这颗耀眼的明珠,在新的历史时期绽放它别样的光芒。然而随着经济的快速发展,各类工伤事故也日渐增多起来。陕西省人力资源和社会保障厅以加快推进工伤保险市级统筹为主线,不断扩大覆盖面,强化基金征缴,完善制度政策,加强基础管理,使陕西省工伤保险事业取得了“井喷式”发展——“到目前为止,陕西省参加工伤保险总人数264.85万人,农民工74.8万人,全省10个设区市和杨陵示范区基本实现了工伤保险市级统筹的目标。以省宝鸡市为例,市级统筹前2006年宝鸡市各县（区）参保人数总和为52722人,2008年底各县（区）参保人数为76535人,同比上升了44.79%。市级统筹前2006年各县（区）工伤保险基金征缴总额为252.5万元,2008年各县（区）工伤保险基金征缴总额为593.3万元,同比上升134.97%。随着市级统筹工作的深入,宝鸡市在2009年第一季度,各县（区）工伤基金征缴总额为170.2万元,比2008年同期112.2万元增长51.6%。”陕西省人力资源和社会保障厅厅长鬲向前对工伤保险市级统筹工作给予了高度评价。基金规模在扩大化解风险企业赞作为陕西省较早开展工伤保险市级统筹的宝鸡市,在实行市级统筹前,区县域经济不发达,参保单位主要集中在市区,基金收入也集中在市本级。“县（区）属参保单位较少,基金收入较少,参保人数最多的县只有8000余人,年基金收入量最高的县只有69.2万元。最低的县年基金收入仅1.8万元,只要发生一起重大伤亡事故就会造成基金收不抵支。”宝鸡市劳动保障局局长白殿魁如是说。对于类似困局,只有通过工伤保险市级统筹扩大基金规模,从制度上建立更规范的管理来解决,陕西省人力资源和社会保障厅副厅长赵云表示：“国务院《工伤保险条例》只对基金的统筹层次做了明确规定。如何在县级统筹运行机制的基础上实行市级统筹,需要有明确的原则和具体政策。为此,我们采取走访参保企业、召开座谈会等形式,广泛进行调查研究,听取各方面意见,反复论证,制定并由省政府办公厅转发了《关于加快全省工伤保险市级统筹工作的意见》。据悉,该意见中对工伤保险基金要求在设区市范围内实行全市统筹,基金存入财政专户,实行“统收统支、收支两条线”管理。各设区市按规定建立工伤保险风险储备金制度,按各设区市工伤保险基金总收入的10%提取,提取基金中的70%作为市级风险储备金,30%作为省级储备金。工伤保险费率由设区市劳动保障行政部门按照以支定收、收支平衡的原则和国家有关规定,合理确定行业差别费率和浮动费率。各设区市对各县（市、区）的工伤保险基金实行核算管理,各县（市、区）工伤保险经办机构当年征收的工伤保险基金加上上级下拨的调剂金仍无法满足当年支付的差额部分,由县区财政垫付,以后分年度从基金中归还。”这样以来,基金规模不但扩大了,也使基金得到了有效的规范管理。宝鸡市劳动保障局局长白殿魁表示,在2008年4月底前,宝鸡市全部解决了县（区）的历史遗留问题,为57名工伤职工支付工伤保险待遇387万元。同时,将符合条件的1级-4级伤残人员全部纳入了工伤保险管理范围。实行市级统筹后,陕西省解决了各县区基金难以上解,风险储备金制度未完全建立的难题。应对重特大事故发生的基金调剂使用能力大大加强。截至2009年底,陕西省按规定应提工伤保险风险储备金5700万元,省级储备金1710万元。其中,陕西省还向中铁一局集团拨付调剂金42万元,化解了企业基金支付风险,受到企业的欢迎。工伤保险五统一规范标准众人夸宝鸡市劳动保障局工伤保险负责人齐有智回忆说：“没有实行市级统筹前,由于各县（区）劳动保障行政部门人力有限,往往是一人身兼数职,工伤认定工作无专人管理。加上政策学习、理解都不够到位,造成对工伤认定执行不够准确。同时,各县区参保范围和对象也不一致,有些县（区）只纳入了企业,不纳入民办非企业单位。个别县（区）参保人员既有不满16周岁的未成年人,也有已年满60周岁甚至70周岁的老人。另外,各区县的缴费基数和费率也不统一。基金财务管理也不够规范。待遇支付标准不统一。有些县（区）在支付工伤医疗费时,不执行药品目录和诊疗标准,照单全付。有些县（区）在支付工伤医疗费时按医疗保险的规定执行。这一系列的弊端,严重阻碍了工伤保险事业的健康发展。但是,自从实行工伤保险市级统筹后,宝鸡市所有的工伤保险业务管理都实行了“五统一”的模式。即在设区市范围内统一参保范围和对象、统一缴费基数和缴费费率、统一基金财务账户管理、统一工伤认定和劳动能力鉴定、统一工伤保险待遇支付标准。由于实行了统一的工作经办模式和程序,宝鸡市工伤保险管理和业务经办工作基本实现了规范化、标准化和信息化,业务工作流程更加顺畅,行政和经办队伍建设得到进一步加强。同时,宝鸡市还进一步完善了工伤保险业务管理,如开辟建筑企业农民工工伤保险绿色通道,对经事故现场调查初步确认为工伤的农民工工伤（亡）事故,用人单位凭“绿色通道卡”,在协议医疗机构产生的工伤医疗救治费用,由经办机构与协议医疗机构直接结算。工伤认定随后,依据勘察结论和相关资料在20个工作日作出。近日,宝鸡市一家建筑施公司的农民工史某,在施工中不慎从二楼坠下,造成腰部、腿部等多处骨折。接到报案后,宝鸡市劳动保障局立即派人深入作业现场实地勘察,初步认为史某符合工伤的基本条件,当场填写了《宝鸡市建筑施工企业农民工工伤医疗救治绿色通道卡》。让史某及时的得到了救治,解除了参保单位、农民工的后顾之忧。