由广州大学广州发展研究院日前发布的《广州2014社会蓝皮书》公布了《广州城乡居民社会养老保险可持续发展研究》调研报告。该报告选取广州市农村建制七个地区的100条村进行实地调研,发现目前广州市存在养老金的水平偏低、投资渠道单一难保值、基层平台建设缓慢等问题。报告指出,广州的基础养老金太低,只有150元/月,远低于北京、天津、上海、深圳、南京、珠海。基础养老金是养老金中政府补助的部分,政府财政全额负担,是代表城乡居民享受政府发展成果程度的指标之一。报告指出,广州作为国家“中心城市”亟需提高基础养老金标准。根据报告提供的数据显示,每月,北京的基础养老金是390元,比广州高出240元；上海市440元,比广州高290元,几乎是广州的3倍；深圳则是300元,珠海330元,南京245元,天津200元。现状养老金不能满足养老需求报告随机选取了广州市农村建制7个地区（白云、萝岗、南沙、番禺、花都区和增城、从化市）的100条村,对3243人进行了有效问卷调查。调查显示,32.7%的人认为“个人缴费高,自己持续参保困难”,31.5%的人认为“养老金太低,没法满足未来养老需求”。调查显示,目前城乡居保养老金水平低于参保群体的普遍期望,尤其是对青年群体缺乏吸引力。目前广州市城乡居民养老保险金为496元/月,只占2012年广州市农村农民可支配收入（16898元/年）的34%,占城市居民可支配收入的14%,与广州市农村低保水平相当,确实谈不上充分满足城乡居民未来养老的需求。探因基金投资限制多保值增值难据统计,到2012年底城乡居保的基金积累额达上百亿元,但目前广州市城乡居民社会养老保险基金运营模式比较单一,主要是储蓄取息,难以保值增值。这样存在两个弊端：一是对于政府而言,大量的政府补贴无法像其他政府资金一样取得投资收入；二是对参保人来说,依靠银行利息的单一保值手段将不足以冲抵通货膨胀的压力,未来实际的养老金可能大幅缩水。这是国内目前社保基金共同存在的问题,在制度管制层面没有放开前,很难有实质性突破。另外,“基层平台建设较弱,影响监管成效,仍需要加强。”报告指出,广州有230万农业户籍居民,这个群体非常庞大,但社保意识较薄弱,且居住在农村偏远地方,加上目前缺少管理机构和服务平台,难以应对走村串户宣传、动员、参保登记等繁杂的农村社会养老保险工作开展的需要。建议建立正常调整机制明年至少应增加60元/月报告建议,根据广州市社会经济的发展情况,考虑居民消费价格指数、城乡居民收入变化以及城镇职工基本养老保险定期调整比例等因素,建立城乡居保基础养老金正常调整机制,每年提高城乡居保基础养老金水平。目前,广州市城乡居民社会养老保险平均养老金为496元,而广州市城镇居民最低生活保障线为540元,且广州市已建立最低生活保障水平定期调整机制,随经济发展水平和城乡居民收入变化定期调整。按照社会保障制度安排,城乡居民社会养老金水平不应低于最低生活保障水平,因此,建议建立城乡居民基础养老保险定期调整机制,使城乡居民养老保险养老金水平不低于广州市最低生活保障水平。报告提出,具体养老金调整可以考虑为,2013年,广州市城乡居保平均养老金为每人496元/月,2014年至2015年的城乡居民养老金最高增幅按10%（城保年度调整比例）的增长率测算,到2015年人均增加60元/月,广州市城乡居民养老金达到656元/月,其中基础养老金达到210元/月。报告还建议,应允许城乡居保参保人在达到领取养老金年龄前,以15年最高档次政府补贴金额为上限,允许参保人享受超过15年缴费对应的政府补贴。同时,建议在目前基金运营模式的基础上,广州市争取省和国家的政策支持,参照城保基金委托全国社会保障基金理事会运作的模式,创新投资方式,改变城乡居保个人账户养老金现有单纯定期储蓄的做法,尽可能地提高基金投资的收益率,为政府财政应对长寿风险、养老金待遇调整减少支付压力,同时由于基金的投资收益增加,为参保人提供更高的养老金待遇。