？要解决空账问题，最好的办法是尽早用国有资产来填补亏空。但如何保证这笔储备积累的基金不被贪污挪用。要是严加管制，这笔钱又变成了死钱。这就形成了今天左右为难的尴尬局面。

日前，中国社科院的专家在中国和拉美养老金制度国际研讨会上透露，中国养老保险制度的个人账户空账已达1.3万亿元。要说明的是，上述出现空账的中国养老保险制度，实际上指的是现行的城市职工基本养老保险制度，这项制度是以社会统筹＋个人账户为特点的。自从20世纪90年代中后期中国的养老保险制度改革以来，因为当年收取的养老保险费（包括企业缴纳的和个人缴纳的）都用于支付当年退休人员的养老保险金还不够，还需要国家财政贴补，所以个人账户中实际上并没有如制度设计的那样真正存有资金，这样就形成了空账的问题。养老金空账的实质空账的实质是国家对1992年以前已经退休的老人和1992年当时已经正式参加工作并且工龄视同参保的中人的社会保险欠账。在计划经济时期，根据保险基金是对社会总产品必要扣除的理论，这部分扣除包含在企业利润中被国家全部拿走了。然而，政府拿走必要扣除后，并没有形成一笔独立的保险基金，而是投入建设事业了。到90年代养老保险制度改革时，新的制度安排成了社会统筹＋个人账户，于是，以1992年为杠杠，此前退休或工作了一段时间的，因为政府已经拿走了他们的必要扣除，所以不能再要他们缴费。另一方面，政府也没有把这笔钱补上，这样新制度就出现了亏空。但是，已经退休的老人的退休金是一定要发的，所以就把收上来的保险费统统用来满足当前所需，仍然不够，就由政府财政给补上。政府给补上的这笔钱，到现在每年至少也要1000多万。采取什么措施做实个人账户空账日积月累，如今已经到了1.3万亿元人民币的规模。

对于这个亏空，政府也想尽了办法。在世纪之交时，也曾想把个人账户做实。采取的措施是把个人账户的缴费占整个社会保险缴费的比例降低，从11%降到8%。这也就意味着企业缴费用于社会统筹，个人缴费用于个人账户，这在辽宁试点时实施了。但是，这又导致两个问题：一是这些钱都要由财政（包括中央财政和地方财政）来补上，投入太多，辽宁一省尚可，全国都要补上就麻烦了。二来这笔基金形成后，又将如何保值增值。所以，当试点推到东三省时，做实个人账户的比例减为5%。及至推向全国时，再度减少为3%。正因为如此，做实的形势实在不容乐观，空账的规模也就越来越大。要解决这个问题，最好的办法是尽早用国有资产来填补亏空。因为国有资产中本来就包括了当年的必要扣除。但这样做又有后患，除了保值增值的压力之外，还有管理上的难题，如何保证这笔储备积累的基金不被贪污挪用。要是严加管制，就像现在那样通上高压线，这笔钱又变成了死钱，放在银行里，享受着负预期年化利率。这就形成了今天左右为难的尴尬局面。也有政府官员认为，不应该过分担心空账问题。中国如果出现养老金赤字，将会由国家兜底。这个说法有一定道理，但对社会统筹＋个人账户的坚持显然是一种讽刺。因为这实际上就是现收现付，个人账户恐怕将是一个传说。