二议养老保险制度的整体改革

机关事业单位退休金比企业养老金高，这是事实。究竟高多少，有说相差2-3倍，这还需要准确数据的验证，特别要分别经济发达地区和经济不发达地区而言。

如拙作《一议》所述，1997年国家开始建立企业职工基本养老保险制度时，同级别的企业和机关事业单位职工二者的退休养老金是差不多的。以后差距逐渐拉大，这是什么原因？

我们知道，机关事业单位在岗职工工资和退休职工退休金是由国家财政负担的。国家财政在调整在岗职工工资的同时，也调整退休职工退休金。具体来说，国家财政分为中央财政和地方财政2部分。其中中央财政会比较定期（大概每隔2年）进行调资，有如下特点：（1）每次调资都是全国性的，但调整量不大；（2）就同级别人员来说各个省市的调整量是差不多的；（3）都惠及在岗职工工资和退休职工退休金，是同步进行的，但退休金相对于在岗职工工资会打个折扣。从这个意义上说，机关事业单位退休职工退休金和企业退休职工养老金的差距不会随着时间迁移相差太大。因为企业退休职工养老金也按照全国统一部署定期提高，提高时也考虑了在岗职工工资增长的因素。

问题就出在地方财政

在经济发达地区，随着企业在岗职工收入的不断增加，机关事业单位在岗职工也有强烈的增加收入的愿望，毕竟由中央财政负担的每隔2年的调资的调整量是不大的。这样，大概在2000年以后，经济发达地区的地方财政就会根据财力的增长不定期地增加机关事业单位在岗职工的生活补贴，这种增加量有时还是较大的。同时，按照中央财政对机关事业单位调资时同时惠及在岗职工和退休职工的原则（或惯例），机关事业单位退休职工也享有生活补贴，虽然打了折扣量还是不小的（这种生活补贴不列入退休金，姑且列入退休收入）。但这仅限于经济发达地区，在经济不发达地区没有这种现象。在经济不发达地区，地方财政极少主动给予机关事业单位在岗职工和退休职工增加生活补贴，甚至出现机关事业单位退休职工退休收入的增加低于企业退休职工的现象。

有学者曾经试图搜集最近10年来全国机关事业单位退休职工退休收入的增加情况，但无功而返，原因就在于地方财政的资料找不到。