今年“两会”开幕前，温家宝总理在回答网友提问时说，国家将采取三项措施，解决退休养老金双轨制问题。此前，人民日报和人民网的网络调查显示，在2011年你最关注的十大问题调查中，90%以上的网民认为，企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理，希望今年的“两会”能够解决。存在多年的养老金双轨制再次回到公众视野，并成为众矢之的。养老金双轨制自上世纪90年代初实行并延续至今，主要是指，企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策：企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而公务员则按照在退休前按岗位工资高低发给退休金，全部由财政负责。“双轨制”最直接的表现是养老金金额的差别，深层的原因则是养老金计算方式、来源、管理等方面的不同。

机关、事业单位实质是财政负担，企业单位的社会保障则是社会化，养老金水平与企业、个人缴费基数和年限直接挂钩，缴费基数普遍按照企业的“基本工资”执行，直接导致企业职工退休后养老金偏低。77岁的长沙人杨永太曾专门来到本报质疑“双轨制”，“同样是为国家做贡献，为什么企业退休人员工资还只有一千多一点，而机关事业单位退休的每月则可以拿到四五千？”尽管2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，翻了近一番，但企业职工与机关事业单位之间的差距依然较大。对此，温家宝表示，要继续提高企业离退休职工，特别是具有高学历的工程技术人员的离退休待遇，并且逐步把这种待遇机制化；在企业具有年薪的地方，应该拿出一部分来增加退休职工的工资；在机关和事业单位实行养老保险改革，在有条件的地方先进行试点。2009年初，广东、山西、上海、浙江、重庆等5个省市，被确定为事业单位养老保险制度改革试点。但截至目前，五个试点省市的实施方案都未出台。全国政协委员宋晓梧就此认为，关键不是“提办法”，而是“下决心”。

专题撰文/本报记者张莹龙源李柯夫嘉宾介绍唐钧：中国社科院社会政策研究中心秘书长陶然：中国人民大学经济学院教授、中国公共经济与治理研究中心主任周兆达：全国人大代表，湖南长沙通程实业集团有限公司党委书记、董事长赵湘平：全国人大代表，湖南省人民政府经济顾问“双轨制”：历史原因造成的二次分配不合理潇湘晨报：养老金双轨制是在一种什么背景下出现的？唐钧：其实新中国成立以来，国家干部和企业工人的退休金待遇就有不同，只是当时两者差距并不十分明显。周兆达：这是由于历史原因造成的二次分配的不合理。公务员和事业单位退休人员享受了纳税人的钱，财政兜底的钱是劳动者创造的，但一部分创造者却不能完全享受这个待遇。赵湘平：1994年之前，机关和企业职工基本退休工资都是按照劳动部114号文件，通过计算在职时工资的一定比例来确定。实行企业养老保险制度改革后，由于当时养老金没有积累，出现了发放拖欠，退休工人养老金涨幅不高。另一方面，机关事业单位大幅调整工资，退休职工随同在职职工一起提高了待遇。造成了机关和企业退休金平均相差一倍左右。在财力增加的前提下，国家还是采取了一定措施提高企业退休职工待遇，到2011年已经连续7次大幅度增加。对机关事业单位的调整，国家则是有意识地放慢。如果按计算公式，当时企业退休职工养老金已经基本接近机关退休职工，差距是200元左右。但大约5年前又出现了新情况，部分机关事业单位有乱发津补贴的现象。

后来中央统一规定，各省根据自身财力制定平均津补贴标准，退休人员还是按照在职工资一定比例领取。这让原本缩小的差距再次拉大。因为工资和津补贴出现倒挂，津补贴等于甚至高于了工资，机关事业单位退休人员基本退休费有可能增加了一倍，导致出现了“两个高工不如一个勤杂工”的现象。