截至2014年底，我国60岁以上老年人有2.12亿人，占人口总数的15.5%。随着人口老龄化进程加快，如何让老年人老有所养、安享晚年成为一个全社会持续关注的课题，也成为两会上代表委员热议的话题。

养老保障：水平将不断提高，制度将更加公平

预算报告提出，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。至此，养老金将实现“十二连增”。在中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义委员看来，理想的情况是，未来随着经济不断发展，养老金每年都能有所提高。

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胡晓义详细分析道，首先，要站在全局考量财富在代际间的恰当分配等问题，“如果老年群体占有财富偏多，直接创造财富的中青年的积极性可能会打折扣”;其次，在技术参数上要考虑五方面因素，即GDP增速、财政支付能力、物价水平、居民收入增幅以及社保基金本身的承受能力。“综合考虑，6.5%左右是恰当的。此外，预算报告提出要向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜，这就既体现了公平，也体现了差异。”

中华全国总工会副主席巨晓林代表建议，应为农民工建立全国统一的养老保险缴费账户信息，理顺简化异地缴纳转接的体制机制，确保农民工在全国各地都能享受到应有的社会保险待遇，同时要加强政策宣传，增强农民工缴纳养老保险的意识和维权意识，为自己谋划一个幸福的晚年。

养老服务：既要有“安全感”也要有“存在感”

“十三五”规划纲要草案提出，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。构建这一体系，应如何努力？

“目前，公共养老机构虽然覆盖面较高，但整体上养老设施还不够丰富，服务品种少、不够专业。”河北省民政厅厅长赵风楼代表认为，今后应加强社区养老服务场所和设施的建设投入，增加专业养老护理培训。

“核心是以人为中心，要搞清楚养老服务的对象，精准发力。”胡晓义认为，不同年龄段的老年人需求也不一样，医疗、照料、生活服务等都不能“大而化之”。

“最需要关爱的是4000多万失能、半失能的老人。”赵风楼建议，今后要特别对他们以及农村养老机构予以重点支持。

一个幸福的晚年生活，有物质保障、有“安全感”是基本，能实现价值、有“存在感”则是更高层次。“现在社会上、包括很多老年人自身都认为自己是‘对社会无用’的被抚养人群，这种‘心理塌陷’会掩盖老年人的活力和激情。”胡晓义表示，我们需要积极引导老年人老有所为，促进社会和谐。

养老产业：引资本降风险强人才，加大有效供给

“目前我国养老产业有效供给不足、供需存在脱节。”厦门恒兴集团董事长柯希平委员发现，一方面我国有许多老年人需要专业护理和照料，另一方面许多养老机构却空置大量床位。

围绕养老产业如何补短板、优供给，代表委员们各抒己见。

——社会资本要充分调动。“养老机构投资规模大、回收慢，回报率也低，很多带有公益性质，不靠外力，难以吸引社会资本进入。”赵风楼告诉记者，目前机构养老的比重只占3%左右，需求正在逐步增加。

柯希平建议，未来国家既要对养老产业进行统筹规划，也要细化优化财政、税收、信贷等方面的扶持政策，鼓励社会资本积极进入。赵风楼则认为，养老机构的收费标准也不宜管得过死，要让不同收入、消费水平的老年人都享受到医养结合的养老服务。

——经营风险要有效降低。“建议由政府与机构各负担一部分费用，为入住养老机构的老年人购买人身意外伤害险等商业保险，降低机构经营风险。”赵风楼说，这样出现意外可由第三方机构来赔付，降低机构经营风险。

——专业队伍要培育壮大。柯希平表示，未来应建立全国性的养老服务人才培训和就业鼓励政策，提高护理员待遇，提升他们的专业化水平及服务能力。