养老金并轨

要打破“单位人”概念

拖延争议多年的养老金制度改革即将取得突破，人社部副部长胡晓义表示，养老保险“并轨”大方向是明确的，并且正在对“并轨”进行顶层设计。

记得胡晓义不久前曾经如此谈及现有的养老金双轨制：“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。”所谓的双轨制，一方面当然是金额上的差异，企业退休穷耷紧，机关退休高富帅；另一方面则是制度上的差异，所谓“热热闹闹”透着些许凉意，“不声不响”的背后则是财政养老的“无限责任”。热闹与安静之间，是某种制度性的冷漠。

近年来，企业养老金的“N连涨”并没能减小收入分配的悬殊，也没能消除日益扩大的心理落差。推进了5年的事业单位养老金并轨制改革至今未果，同样，公务员养老金改革的零星试点也步履维艰。当然，随着缺口越来越大、矛盾越来越尖锐，与改革的“不声不响”相比，讨论倒是“热热闹闹”。譬如去年以来就有4大讨论：提高退休年龄，养老保险（放心保）基金投资体制改革，隐性债务18万亿争论，事业单位养老改革争论，每次讨论都不了了之。

从纸上谈兵到顶层设计是当下的共识。任何单兵突进，都无法破局。只有从顶层设计着手，实施全面的、统一的“并轨”，才能最终实现“养老公平”。 如胡晓义所言，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

古语言，不患寡而患不均。此次养老保险“并轨”，不仅是要解决“寡”上的双轨制，而是要最终解决双轨制本身带来的“不均”。只关注“寡”，会把改革演变成简单的劫富济贫。简单的“削高就低”并不科学，也不现实。事业单位养老金改革5年原地踏步的教训不可谓不沉痛。事业单位向企业看齐的同时，由于年金制度没有一揽子设计，不少退休人员大呼伤不起，改革也无从谈起。

社会保障专家郑秉文一再强调，要有顶层设计，事业单位和公务员一起改，社会改革肯定要有阵痛，但要减少阵痛的次数，两次就疼一次吧，早晚的事。如果我们还是陷在不同“单位人”构筑的泥潭中，不以“社会人”的眼光全面看待改革，那么这场改革的胜算几何还是要打个问号。

实施全面的、统一的“并轨”，才能最终实现“养老公平”。