目前,我国机关事业单位养老保险制度改革方案公布,中国养老“双轨制”正式终结。养老金并轨开始实施,对此,专家详解四大民众最为关心的问题。养老保险待遇会降低吗《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》14日公布,机关事业单位人员将缴纳基本养老保险,单位缴纳20%,个人缴纳8%,这一比例与企业职工一致。

面对这一消息,“养老金待遇会不会下降”成为机关事业人员普遍担心的问题。官方给这些人吃了一颗“定心丸”。根据决定,对改革前已退休人员,保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员,通过建立新机制,实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员,通过实行过渡性措施,保持待遇水平不降低。决定还要求,机关事业单位在参加基本养老保险的基础上,应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费,个人按本人缴费工资的4%缴费。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实表示,根据新规,“老人”（已退休人员）继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金,其退休待遇不会降低；“中人”（目前在职人员）和“新人”（以后新入职人员）虽然基本养老金水平会出现下降,但由于“中人”会根据视同缴费年限发过渡性养老金,职业年金（一种补充养老金）的建立也一定程度弥补“新人”基本养老金的损失,所以,总体来看,机关事业人员的养老待遇将保持稳定,不会出现大幅缩水。

工资水平会上涨吗虽然养老金待遇总体上不会大降,但对于机关事业单位人员来讲,由于个人要承担占工资8%的基本养老保险费和占工资4%的职业年金,其工资收入势必将会减少,因此,涨工资成为了公务员群体的普遍诉求。一位在北京工作的公务员表示,“让公务员缴纳养老保险可以,但我们的工资这么低,能给我们先涨工资吗？”李实认为,过去公务员不用交任何费用就能拿到很高的退休金,现在一下子要支付工资的12%,这对于很多工资只有2000元的基层公务员来说承担起来比较吃力,从这个角度来说,国家可能会通过提高工资的办法来加以补偿。“毕竟公务员工资很长时间没有调整了,可以正好利用调整养老金这个机会来调整工资,所以,给公务员涨工资这个可能性非常大。” 李实说。值得注意的是,官方此前已经确定“养老保险制度改革与完善工资制度同步”的思路,在外界看来,公务员工资制度改革也将很快推出。养老保险“待遇差”会缩小吗在养老金并轨前,由于机关事业单位人员不用缴养老保险,但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员,因此,“待遇差”问题一直备受诟病。有统计显示,中国机关事业单位职工养老金替代率（养老金占退休前工资收入比例）超过80%,个别甚至达到100%。而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。

那么,在养老金并轨后,企事业单位职工之间的养老金待遇差距会缩小吗？李实表示,随着改革的实施,机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近,但二者差别过大,立即趋同并不可能。此外,两者之间养老金待遇的差距缩小不在于降低公务员养老金,而在于提高企业退休人员养老金,要通过“提低”的办法来缩小差距。李实认为,决定提出“根据职工工资增长和物价变动等情况,统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整”,当前企业退休人员基本养老金每年涨幅差不多在10%左右,公务员可适当降低涨幅,这样增幅一大一小,过几年两者之间的差距就会变小。养老金并轨的钱从哪里来养老金并轨后,最大难题就是从哪里“找钱”的问题。据统计,中国在职公务员数量约为700多万,126万个各类事业单位在职人员3000多万。按照新规,单位要缴纳20%基本养老保险和8%的职业年金,这是一笔庞大的支出,在当前各地财政收入增速放缓的背景下,钱从哪里来？李实认为,养老金并轨是否造成财政压力增加,这取决于个人账户做实还是做空问题。

如果做实,意味着要政府要支出两部分,一部分要为在职职工缴纳养老金,一部分要为退休人员发放养老金,财政压力当然非常大。李实指出,但是从国际经验来看,个人账户做实不是一个好办法,目前很多国家采取空账运行的办法,也就是说每个人都有账户,但是在岗职工的钱用来支付给退休人员,这对于财政来说,并没有额外增加过多负担。“当然,政府应积极调整和优化财政支出结构,加大社会保障资金投入。此外,公务员、事业单位人员队伍太庞大,有必要精简机构,缩减人员,从而减少财政支出,缓解财政压力。”李实说。太平洋提示：目前,我国养老金并轨改革方案已经正式落地。对于此次养老保险改革,市民更加关注养老保险待遇是否会降低、养老保险“待遇差”会不会缩小、养老金并轨的钱从哪里来等问题。