以“现收现付”消弭养老金缺口

2011年养老金空账2.25万亿元，14省收不抵支……在老龄化加速背景下，层出不穷的“缺口”版本不断加重着社会对我国养老保险制度的担忧。但在近日举行的“社保30人论坛”上，有专家指出，目前讨论最多的“空账”这一缺口的概念实际上并不对养老保险制度的持续性造成威胁，对这种由制度设计造成的问题，建议用逐步过渡到现收现付制的方法加以解决。

“养老金缺口实际上是个伪命题。”中国社会科学院工业经济研究所研究员张金昌在会上表示“空账问题起因是我国养老保险实行‘部分积累制’，目前这一模式已被证明是无力继续推进的。而如果最终我们重回现收现付制，空账的问题也就不复存在。”

据了解，目前世界上主流的养老金制度有两种：现收现付制和积累制。简单说，前者是工作的人交钱养活已经退休的一代人；后者是每人设立一个账户，工作时将养老金放到账户里存起来，退休以后花自己存的钱。

而目前我国城镇职工基本养老保险的“统账结合”制度被称作“部分积累制”：基本养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，社会统筹部分由单位负担缴费，用于当期发放；个人账户则由职工个人缴费，长期封闭积累，产权个人所有。

对于将社会保险作为退休后最重要经济来源的城镇职工来说，个人账户资金未来能否兑现显然至关重要。而目前最引人关注的缺口问题，便是因为现阶段制度本身没有能力把个人账户全部“做实”而导致的：目前个人账户名义上约有2 .5万亿元，但其中有2.25万亿元已经不得不被用于目前退休人员的养老金发放，有成为空头支票的可能。

那么为何不采取措施补上这个窟窿？中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文对《经济参考报》记者表示，多种因素导致“空账”不应该也不可能被消灭。主要有两个原因，一是需要天量资金，仅依靠财政转移支付，实在是做不起，做不实；二是由于投资体制落后导致收益率低下，个人账户坐实的钱只能存银行和购买国债，多数年份收益率大大低于C PI增幅，资金运用低效也使得各级政府积极性不高。

郑秉文认为，应该正视目前出现的问题，对统账结合制度实施再改革。“空账仍在扩大且趋势非常明显，建议应顺势把城镇职工养老保险改成N D C (名义账户制)。通过测算表明，如果逐步改为N D C，到2070年效果是非常好的。”

郑秉文介绍，“名义账户制”建立在现收现付制的基础之上，但又不同于传统的待遇确定型的现收现付制。它为每个职工建立的个人账户，并在“名义上”进行记账管理，而不需实际存入资金。它的实质是待遇水平与寿命预期挂钩，可以应对老龄化危机。

而这一方案得到了诸多专家和官员的支持和认同。张金昌对《经济参考报》记者表示，现收现付制不存在所谓的资金缺口问题，而仅仅存在每年支付养老金的资金是否充足的问题。一旦出现资金不足，那么可以采取延长退休年龄、增加财政转移支付、提高缴费比例等方式解决问题，操作更有可行性。

中央汇金投资有限责任公司董事长楼继伟也表示，目前情况下，单纯划拨国企股权和利润充实养老金的办法不足取，应倒逼养老保险制度从顶层设计层面进行改革，而转向N D C是一个较佳的解决办法。社保基金理事会理事长戴相龙也表示，目前养老金的收支状况只能满足对现收现付的需求：“这个没有缺口，15年以后都没有缺口。”

随着人口老龄化的问题不断加剧，在制度上并没有针对养老金的隐性债务问题出台相关的应对措施。对此，郑秉文建议，国家有关部门要尽快做一个官方隐性债务的测算。仅依靠摸着石头过河的首创精神早已跟不上社会保障制度改革的步伐，必须要有一个完整、精细及一揽子的顶层设计，而设计之前，是非常有必要做一个隐性测算的。