养老金双轨制又叫退休金双轨制，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。具体而言，所谓“双轨”是指中国现行的是“退休金双轨制”有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。

养老金并轨的争论

我国目前实行的是养老金双轨制的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳“缴费型”统筹制度；机关和事业单位退休金由国家财政统一发放。两者之间差距达3倍之多。这一制度在两会上引起代表委员们关注和热议，对养老体制改革、取消养老金双轨制呼声高涨。

目前养老金“双轨制”正威胁着中国社会的稳定和谐。“其实老百姓也不是说要把公务员等高的退休金拉下来，大家要的是公平，要将这个差距逐步缩小，而不是扩大。”这就需要制定一种相对公平的制度，并制定一套规范的标准。

现行养老保险制度的割裂、分化不仅体现在企事业机关单位之间,目前全国城市居民、农民、公务员、事业单位、城镇职工都是各自为政,换言之,不仅企业职工养老金与机关事业人员养老金相差很大,农民养老金与之相差更大,2009年的统计数据表明,我国农村养老金领取人口比例仅为4.8%,城市养老金领取人口比例为78%。很显然,养老金并轨,不能忽视农民这一庞大群体。

养老金双轨制的改革

养老金双轨制改革已出详尽方案，预计年内正式出台。延续多年的公务员薪酬制度即将面临一场深层次改革，而受益最多的，将是绝大多数科级以下公务员。按照国务院安排部署，从去年开始，人社部等方面就加快筹划新一轮公务员薪酬改革。目前，基本的目标方向已经确定，概括起来，就是4句话，24个字——调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革。

所谓调整工资结构，是指要把公务员工资收入中，过高的津贴补贴降下来，提高基本工资的占比；扩展晋升空间，是指打破现在公务员职务决定级别，级别决定工资的局限，使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇。

据透露，建立比较机制，是要求定期对公务员和企业管理人员的工资水平进行调查比较，以此来作为提高公务员工资的重要依据；实施配套改革，则是指要将薪酬改革纳入到整个公务员体制机制改革，甚至是整个收入分配改革当中。

从总体上来看，新一轮公务员薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入，更确切地说，是限制公务员工资中名目繁多的津贴补贴；“提低”主要是向基层公务员倾斜，向职务偏低，但业务能力强、承担任务多的公务员倾斜。最终的目的是，缩小公务员上下级之间、地区之间的收入差距。