报告提到，养老保险制度改革将在全国范围内的党政机关、事业单位同步推进，与改革退休费计发办法、待遇调整机制同步进行。专家分析认为，该方案可能将于近期出台，明年应该会推进实施。

养老金并轨改革将全国同步推进

备受关注的养老金并轨改革，终于石头落地。目前改革方案尚未对外发布，但报告中简单介绍了改革思路。与此前分领域、分区域推进试点不同，此次改革将在全国上下同步推进，这意味着，无论是公务员，还是教师、医生，都将一齐纳入改革。

马凯介绍，此次改革有“一个统一、五个同步”，统一即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

五个同步则是机关与事业单位同步改革、职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

报告还提出，将综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

养老金并轨需多项制度配套

中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵昨天对南都记者提到，既然改革方案已经拟定和审议，明年应该就能出台。褚福灵认为，养老金并轨改革难度肯定有，不过前期已做大量准备和基础性工作，并注意到一些细节问题，因此此次改革“应该不会太难推进”。

企业养老保险改革已实施20多年，但机关事业单位一直没有全面启动改革，导致养老金“双轨”运行，差距逐渐拉大。马凯在报告中也指出，这一矛盾突出，社会反响强烈，成为当前社保体系亟待解决的问题。

改革一旦实施，意味着养老金“双轨制”将画上句号。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文昨天向南都记者提到，改革中的“五个同步”非常关键。

2008年，山西、上海、浙江、广东、重庆等5省市先期开展养老金并轨试点，但6年来未能有效推进。人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾接受采访谈到，试点工作不能全盘否定，养老保险制度改革需要机构定性、人事制度改革、财务制度改革等相互配套，事业单位配套改革不到位，养老保险改革很难推进。

专家剖析

改革能否破除部门之间利益差距？

改革一旦启动，机关事业单位工作人员将开始缴纳养老金，也就是工资将扣除一块，作为“延迟工资”退休后再拿，退休费的计发办法也将从“走政策”转变为“走公式”，工资缺口如何弥补，成为其最关心的问题。

该程序不仅是一个明确的改革将与全国同步，也与企业年金制度，工资制度，提高同步发展的做法，郑秉文认为这是标题的改革。”中央政府改革的决心，但改革养老技术，强”。郑秉文说，改革可以摆脱部门利益的差距，促进区域之间，真正的实现，可以看到。