广州市城乡居民社会养老保险(以下简称“城乡居保”)制度从8月开始全面实施。昨日,广州市人社局召开新闻发布会,公布了《广州市城乡居民社会养老保险试行办法》(以下简称《试行办法》),可以看出,《试行办法》与2月份的征求意见稿差别不大,城乡居保制度以“统筹城乡发展、制度平稳过渡”为原则,以新农保制度为政策框架,采取“新人新制度、老人老办法”的方式,将全市参加原城镇老年居民养老保险和原新农保的参保人统一并入城乡居保制度。缴纳标准分为7档次根据《试行办法》,城乡居民社会养老保险的参保人,个人缴费标准分为7个档次(见附表),最低为10元/月,集体经济对参保人进行缴费补助分为7个档次(见附表),具体补助标准由集体经济组织与参保人协商并经村民大会或村民代表大会确定。参保人所在集体经济组织无经济能力、不对参保人缴费给予补助的,须经村民大会或村民代表大会确定。市、区(县级市)人民政府将根据参保人个人缴费和集体经济缴费补助给予相应补贴,也分为7个档次(见附表)。政府对参保人个人缴费、集体经济组织补助的补贴最长年限为15年。政府对被征地农民参保的政府补贴资金从国有土地使用权出让收入中安排。上述的各种缴费和补贴均计入参保人的个人账户,最高为310元/月。最高领取531元/月养老金本办法的养老金由基础养老金和个人账户养老金构成,支付终身。基础养老金由财政出资建立,标准为每人每月130元。缴费年限超过15年的,每超1年,加发基础养老金6元。个人账户养老金的月计发标准为参保人个人账户储存额(含利息)除以参保人领取养老金时年龄对应的计发月数,计发月数参照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)的有关规定执行。按照个人账户最高缴费310元/月的标准,15年为180个月,个人账户存额为310(元/月)×180(月)=55800元,按照60周岁符合领取条件为每月401元/月,加上基础养老金130元/月,共计531元/月,以上算法未计入个人账户的利息因素。参保人最高可获得120元/月的补助,上述补贴都会进入参保人个人账户。最终,参保人实际领取的养老金由基础养老金130元/月和个人账户计发共同构成,最高可达531元/月。【解读】1亮点城乡居民养老统筹全覆盖截至2011年12月,广州市已有近8万名城镇老年居民参加了城镇老年居民养老保险,城镇老年居民的养老保障问题基本得到解决,同时,已有超过140万农村居民参加了社会养老保险,30万农村居民正在享受新农保待遇。上述制度实施3年多以来,取得了显著的社会效果,但也凸显了不少问题：首先,城镇老年居民与农村居民的养老保险问题分属两个不同类型的制度管理,两个制度之间的缴费水平、待遇享受条件、待遇水平等方面存在一定的差异；其次,部分未达到60岁的城镇无业居民,由于自身经济条件所限,没有条件参加城镇企业职工基本养老保险,同时,由于他们是城镇户籍,也没有办法参加新农保,造成这部分人群没有养老保险制度的保障；此外,广州市城镇老年居民养老保险办法与国家和省的规定存在一定的差异性,参保人群只是覆盖老年人,没有覆盖全体城镇居民,待遇计发办法未体现统账结合的结构和原则,女性领取养老金年龄比国家和省的规定早了5年,缴费标准比较单一,欠缺灵活性和可选择性等等。此次,《试行办法》出台,整合了全市的城镇老年居民养老保险和新型农村社会养老保险制度,形成统筹城乡的城乡居民社会养老保险制度,可彻底解决城乡居民的社会养老保障问题。据统计,本办法将使广州市236万城乡居民受惠,为此,政府每年需投入财政资金22亿元。亮点2新旧制度平稳衔接为保证原已参加广州市城镇老年居民养老保险和新农保的参保人平稳过渡至新政策,本办法采取了以下措施：制度并轨后,新参保人员按本办法参保,体现“新人新制度”的过渡原则。并轨前已参加广州市城镇老年居民养老的参保人可继续按原办法的缴费和待遇标准参保并享受待遇,体现“老人老办法”的过渡原则,但也可选择按新办法标准参保并享受待遇。由于本办法与原新农保政策基本一致,因此,原参加新农保的参保人则不需作调整。为真正实现新旧制度并轨,也为了使原已参加广州城镇老年居民养老保险的参保人获得更高养老保险待遇的机会,广州市人社部门鼓励这类参保人选择按本办法的标准一次性趸缴不少于15年的养老保险费后按本办法计发待遇,原来的个人账户余额作退款处理。为保证新旧政策平稳过渡,对于在本办法实施前符合参加广州市城镇老年居民养老保险办法条件而未参保的老年城镇居民,可选择按原办法或本办法参保。亮点3参保越早养老金越高针对中青年参保人不愿早参保的问题,本办法在待遇计发环节进一步加大了参保人缴费累计超过15年后的激励力度,规定参保人缴费累计年限超过15年的,每超1年,加发的基础养老金由新农保政策规定的1.56元提高至6元,从而引导年轻人早参保、多缴费,以获得更高水平的养老保险待遇。根据《印发广东省城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知》(粤府〔2011〕127号)规定,鼓励各地为新农保参保人发放丧葬费和抚恤金。《试行办法》建立丧葬抚恤费制度,有利于逐步缩小社会养老保险制度待遇水平的城乡差距。城镇企业职工基本养老保险和“农转居”人员基本养老保险制度都设立了丧葬抚恤费制度,作为统筹城乡的城乡居民养老保险制度,国内部分城市(如成都、青岛)的城乡居民养老保险制度也设立了丧葬抚恤费制度。由于国家、省政府对城乡居民养老保险制度的丧葬抚恤费标准暂无相关规定,因此,结合广州市实际,本办法的丧葬抚恤费标准暂定为2600元。广州市原城镇老年居民养老保险办法中没有将重度残疾人列入资助参保的范围,而原新农保办法中却将重度残疾人列入了资助参保范围。为体现政策在城镇和农村户籍居民间的公平性,加大对特困群体参保的政府扶持力度,同时考虑精神和智力残疾人就业的困难性,本办法将资助特困群体参保的范围扩大统一为具有本市户籍的“五保”对象、重度残疾人、精神和智力残疾人、在享受最低生活保障或低收入困难待遇期间的人员。【问答】问：目前广州已经实行了农转居、城镇老年居民和新农保人员的待遇和新的城乡居民养老保险待遇对比情况怎样？答：三者待遇水平基本相当,农转居养老保险办法今年7月调整后,人均671元；新农保在本办法出台之前,缴费15年的参保群体,人均养老金,为652元；城镇老年居民养老年居民,是定额,经过一次调整,目前为450元。原来的老年居民待遇略差,另两个群体水平和本次施行保险水平都是相当的。这次合并后,这部分老年居民若按本办法来走的话,待遇将得到相应提升。问：这几种养老保险都会定期进行调整,会不断上升,那么本次城乡居民养老保险是否有类似机制？答：养老保险一个最根本的出发点,就是要保障参保人的基本生活。随着广州市经济发展,随着财政能力提升,或者在某一时期物价上涨因素的影响等等,我们都会对养老保险的水平进行调整。不会定期调整,到某个时点会进行调整的安排,但调整(增加待遇)是肯定的。问：为什么要分七个档次参保？作为普通居民,要怎么选择这些档次？答：这个政策的出台,必须在广州行政区域内,所有的城乡居民都有能力参加这个养老保险。为此,设计农村养老保险办法时,对从化进行了调研最终确定了10元每月的缴费标准的最低档次。如何选择档次,关键还是看自己的经济能力,必须平衡好当前的生活水平和将来的基本生活保障之间的关系。此外,政府资助有激励机制,如果选择档次的缴费水平越高,政府给的资助也越多,从政府角度来说,也鼓励大家多缴费,政府多资助,今后老年生活得到更好的保障。问：目前实行的城镇职工养老保险办法与这个办法之间怎么衔接？答：城镇企业职工养老保险办法和城乡居民养老保险办法如何衔接,国家层面还没明确。广州的现行办法是如果既参加了企业职工保险,又参加了城乡居民保险,首先看是否符合领取职工养老保险的退休待遇条件,如符合按职工退休,同时把城乡居民保险中的个人账户转入城镇企业保险办法里面的个人账户中,个人账户的储存额将加大,个人的保障水平就得到了提升。(2012年平均退休待遇2413元)居民在失业期间,没有能力参加企业职工养老保险的话,选择参加城镇居民养老保险办法是一个很好的选择,即可以获得政府资助,也可提升养老保险的保障水平。