全国人大代表郑功成建议：改革养老金双轨制，缩小同代人差距

对于目前实行的养老金双轨制，郑功成认为，这种状况应当尽快得到改变。实质的问题是双轨制下两大群体在权益和待遇方面的巨大差别，是严重的社会不公。

在温总理的政府工作报告中提到，今年企业退休人员基本养老金继续提高10%。企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。中国已经逐渐步入老龄化社会，养老金九连涨，彰显了政府以人为本的执政理念。

为此，记者采访了十二届全国人大代表、民盟中央经济委员会主任郑功成。

完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。

老有所养

合理配置公共资源

人人都会老，老有所养不仅关乎金钱，还关乎为老人提供养老服务。郑功成说，要实现老有所养的目标，需要政府、社会、企业、家庭及个人共同负责。在承担责任的比例方面，政府和社会应该更多一些。

在郑功成看来，养老不是一个靠制度就能解决问题的范畴。他举例，养老金只能解决老年人的经济来源问题；老年人随着年龄的增长与生活自理能力的下降，需要完善老年服务和适合老人的医疗保健，而这一块属于社会福利范畴、医疗保险范畴。

若只有养老保险制度，没有老年福利、老年医疗制度的同步发展，老年人的生活质量也得不到保障，老有所养的目标也可能会落空。郑功成强调，中华民族有家庭保障传统，在制度设计时既要尊重老人居家养老的意愿，也要重视维系家庭的作用。

他认为，最理想的方案就是重视老有所养的顶层设计，将政府的公共资源在养老保险、老年服务和老年医疗之间进行合理配置，其中大力发展社区老年服务应当成为重中之重。

启动改革

破除养老金双轨制

对于目前实行的养老金双轨制，郑功成认为，这种状况应当尽快得到改变。双轨制只是表面上的问题，实质的问题是双轨制下两大群体在权益和待遇方面的巨大差别，是严重的社会不公。在国外，也存在公职人员与企业保险两套制度的情况，但同一代人之间的养老待遇不会有太大差别。因此，不管制度是一轨还是两轨，只牵涉到管理效率的问题，不会导致权益不平等。

他还强调，我们追求的目标是用统一的制度安排来覆盖所有的人口，但是现在关注的是，如何缩小同一代人在不同制度下的差距。如果同一代人在不同制度下的差距不能有效地缩小，我们也不可能有统一的制度。

我国保险并轨难，这里面不仅有来自既得利益阶层的阻力，也还有财政体制、管理体制、基金运行机制的制约，还有职工基本养老保险没有上升到全国统筹等原因。郑功成建议：机关事业单位尽快建立像企业职工一样的养老保险制度，让基本事业单位工作人员承担起同样的缴费义务。当务之急是尽快启动机关事业单位的养老保险制度的改革，就像取消公费医疗制度一样，让机关事业单位人员也参加社会医疗保险。