5月初，丹东市宽甸县复员老兵张万金盘算着，农忙过后，他将再度组织老兵们上访。

自2011年3月初开始，宽甸县多名复员老兵逐级上访，今年61岁的张万金，是被推选出来的上访代表之一。随后，当地更多老人也加入上访群体中。

老人们的不满，缘于2011年1月1日起，丹东部分新退休人员领取的养老金较之往年标准下降约一半，他们领到的养老金仅达到当地2010年的最低生活保障水平。

按照丹东社保部门说法，出现这一现象，是由于2011年1月1日起辽宁实施新的养老金计发办法，但是社保部门却解释不清，为何现实状况与新办法“多缴多得”原则相悖。

这场养老金缩水风波，引发了当地民众对于养老保险的信任危机，一些人甚至提出退保或缓缴保费的诉求。地方政府亦倍感压力，当地社保系统官员则担忧今后保费征缴难度愈增。

作为全国第一个做实养老保险个人账户试点省份，辽宁省始终未摆脱养老金给付存在巨额缺口的现实，并于2008年展开大规模养老保险“扩面征缴”行动，试图减轻财政压力，丹东据此在过去数年间实施的超常规“扩面”，即为今日的这场风波埋下伏笔。

养老金锐减

从2011年1月1日以后，丹东市部分新退休老人发现自己领到手的养老金“严重缩水”。

丹东所辖东港市新城区居民肖凤琴2011年3月办理退休手续后，领取的第一个月养老金为321元，而去年退休的同等人员则可以领到至少每月700元。宽甸县复员老兵郭运发于4月退休，领取的首月退休金是534元，与他情况类似的战友于2009年退休后，月养老金为745元。这令郭运发不解：“我比战友多缴了上万元养老保险，可为什么领到的钱却比他少？”

与肖凤琴、郭运发存在相同困惑的主要涉及三部分人群：复员老兵、各类企业退休职工(其中以国营、集体企业转制破产后下岗职工居多)以及社会自由参保人(主要为农民和灵活就业者)。在丹东，这三类人群被社保局称为“弱势群体”，“正是由于经济困难、生活无保障，才入保。”宽甸县社保局局长朱玉鹤说。

他们中一部分人是通过子女资助、变卖部分家产、借款，甚至高利借贷等方式筹款，才得以缴纳养老保险。

宽甸县复员老兵张福平患有严重心脏病，他于2006年开始参加养老保险，先是通过私人借贷缴费，两年后，他从信用社贷款缴纳保险并偿还私人债务。截至目前，张福平负担信用社债务2万余元。张福平原本指望用退休后的养老金还债，然而每月只领到300多元让他的希冀成为泡影。

在丹东市，张福平的情况颇为普遍，仅宽甸县便有6000余名复员老兵参保，其中已有1000多人退休，4000余人正待退休，他们也担心面临张福平的类似境遇。

300多元的养老金，相当于丹东市的最低生活保障，2010年，丹东市低保金的发放标准为每月315元。

对于已领取300多元养老金的人们而言，“当初参保时，社保局承诺养老保险在700多元，而今却减幅一半”，他们觉得“社保像一场骗局”。“夕阳无限好，养老靠社保”宣传标语在丹东地区的高层建筑上随处可见，现实情况却是，除了宽甸县以外，丹东所辖的凤城市、东港市也出现参保老人集体上访情况，其中，凤城市的上访民众数高达上千人。

据了解，虽然丹东市社保局局长邢东宪称，自年初至今，养老金低于去年同期的全市受影响人群不足2000人，但有关“所有退休者，养老金都会调整为每月300多块钱”的传言一度在坊间扩散，引起众多的担心。丹东县区社保局不时有参保人询问退保事宜，并出现参保人缓缴、欠保等情况。