备受关注的十七届五中全会于10月18日闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。11月3日上午，全国人大常委、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授做客人民网理论频道时表示，事业单位养老金的改革，有诸多争议点和分歧，他主张不应削减养老金的水平，而是优化养老金制度的结构，机关、事业单位的养老金制度最终都要纳入到我们国家统一的养老保险里面去，这是大方向。

去年初人力资源和社会保障部公布将事业单位试点改革纳入2009年工作安排，强调在山西、上海、浙江、广东、重庆等地进行事业单位养老制度改革试点，对于这个改革试点，郑功成表示，事业单位养老制度改革应该比2009年还要更早两年推进试点，但是大家意见分歧很大，实际上这个试点还没有完全启动，因为有以下几个争议点：

首先，事业单位的改革还没有完成。哪些是事业单位？是什么样的事业单位？这个分类改革还没有完全成熟。我们基本在事业单位的分类改革都还没有完成的条件下，我们推进事业单位的养老金改革可能有点条件不太成熟。这是一个方面。

其次，事业单位养老金改革毕竟牵涉到以千万计的人的切身利益？改革的目标是什么？是要削减养老金的水平，还是优化养老金的结构？郑功成认为，应该不是削减养老金的水平，而是优化养老金制度的结构。这个里面大家就有些分歧，我们看到试点的进展较为缓慢。

最后，事业单位改革了，机关要不要改革？现在分歧也比较大，我们主张机关和事业单位一起进行养老金制度的改革。因为毕竟我们还要考虑到如何协调不同群体的利益关系，这一点应该在改革中加以体现。

郑功成表示，总的来看，机关、事业单位的养老金制度都要进行改革，最终都要纳入到我们国家统一的养老保险里面去，这是一个大的方向。另外，不同群体之间的养老保险的待遇差距应该不断地缩小，才能体现出社会公平。